14 февраля 2023 года в рамках Недель российского бизнеса прошел Форум по защите бизнеса от уголовного и административного давления: состояние и задачи.
Обсуждались меры по изменению административного, уголовного и уголовно-процессуального законодательства, а также правоприменительной практики, направленные на улучшение делового климата в России в условиях санкций.
В форуме, который провела Гендиректор АНО «Платформа для работы с обращениями предпринимателей» Элина Сидоренко, приняли участие Президент РСПП Александр Шохин, Президент "ОПОРЫ РОССИИ" Александр Калинин, Уполномоченный при Президенте РФ по защите прав предпринимателей Борис Титов, Заместитель Министра юстиции РФ Вадим Федоров, Первый заместитель председателя Комитета Госдумы по региональной политике и местному самоуправлению Сергей Морозов, начальник Управления по надзору за соблюдением прав предпринимателей Генпрокуратуры РФ Артем Кононенко, Заместитель начальника Следственного департамента МВД России Данил Филиппов, Генеральный директор Ассоциации европейского бизнеса Тадзио Шиллинг, Заместитель Председателя правления Ассоциации юристов России Станислав Александров и другие.
Президент РСПП Александр Шохин отметил, что по результатам опроса участников форума, наиболее острой проблемой предприниматели считают перевод гражданско-правовых споров в уголовную плоскость.
«С сожалением должны признать, что инициаторами такого перевода часто являются сами предприниматели, в том числе конкуренты или недобросовестные предприниматели. Кроме того, остро стоит тема необоснованного изъятия имущества, документов, электронных носителей, наложения ареста на имущество в ходе оперативно-розыскных и следственных действий. И наконец третьей темой, которую выделили участники опроса, является излишняя криминализация деяний в экономической сфере», - сказал Александр Шохин.
Он подчеркнул, что РСПП принимал участие в подготовке проекта федерального закона, который предусматривает пересмотр оснований для заключения под стражу субъектов предпринимательской деятельности.
По словам Александра Шохина, при разработке нормативных правовых актов в сфере защиты бизнеса целый ряд проблем остается за кадром.
«Во-первых, это более широкая декриминализация составов, за совершение которых либо вообще не предусмотрена уголовная ответственность в виде лишения свободы, либо такая ответственность предусмотрена, но фактически не применяется. Также необходимы установление и в ряде случаев пересмотр порогов крупного и особо крупного ущерба для отдельных преступлений в сфере экономической деятельности, повышение эффективности механизмов освобождения от уголовной ответственности в связи с возмещением ущерба, совершенствование применения залога и домашнего ареста в качестве мер пресечения», - отметил Александр Шохин.
Президент "ОПОРЫ РОССИИ" Александр Калинин заявил о необходимости ограничить до шести месяцев сроки предварительного следствия в отношении подозреваемых и обвиняемых в совершении экономических преступлений.
«По Уголовно-процессуальному кодексу РСФСР сроки следствия были шесть месяцев, и правоохранительная система работала с этими сроками. К ним надо возвращаться», – сказал Александр Калинин.
Он уточнил, что по российскому законодательству сроки следствия увеличили до одного года с возможностью неоднократного продления. «У нас есть вопиющий случай, когда следствие идет семь лет», – добавил Президент "ОПОРЫ РОССИИ".
Уполномоченный при Президенте РФ по защите прав предпринимателей Борис Титов выразил удовлетворение по поводу того, что наблюдается снижение темпов роста уголовных дел по экономическим составам. Так, в 2020 году рост числа уголовных дел по экономическим статьям составил 25%, в 2021 году – 7,7%, а в 2022 году – 1,16%.
Уполномоченный отметил, что ситуация с избранием в отношении субъектов предпринимательской деятельности мер пресечения, связанных с лишением свободы, также немного сбалансировалась. На 5% возросло число предпринимателей, в отношении которых применяется домашний арест. Кроме того, Уполномоченный сказал, что за последний год выявлено 5 случаев применения судом залога, что для России является редкостью, и, безусловно, положительным фактом.
Борис Титов обратил внимание аудитории на сложности в отношениях бизнеса с бюджетными ассигнованиями.
«Из обращений, которые идут в институт Уполномоченного больше 85% - это обращения, связанные с выполнением госзаказа. Это взаимоотношения бизнеса и бюджета. Тут, конечно, есть видимая тенденция, бизнес все больше зависит от бюджетных ассигнований, и все больше и больше к нему применяются различные меры воздействия, связанные с теми или иными спорами в этой связи»,- сказал Борис Титов.
По его словам, если есть проблемы в выполнении госзаказа по качеству, платежам или другим вопросам, то должны в одинаковой степени отвечать и чиновники, которые ответственны за выполнение госзаказа, и предприниматели, которые выполняют контракт.
Заместитель Министра юстиции РФ Вадим Федоров сообщил о подготовленных Министерством во исполнение поручений Президента РФ Владимира Путина законодательных инициативах, в частности, по вопросам либерализации уголовной ответственности, регламентации определённых уголовно-процессуальных вопросов.
«Мы заинтересованы в том, чтобы вопросы, которые мешают развитию бизнеса, были четко регламентированы там, где есть определенные законодательные пробелы и пробелы правоприменения. Эта работа на площадке Минюста организована, в том числе, в рамках Общественного совета с участием РСПП», - сказал Вадим Федоров.
Первый заместитель председателя Комитета Госдумы по региональной политике и местному самоуправлению Сергей Морозов назвал административное давление на бизнес одной из причин экономических потерь.
«Экономические потери от избыточного или неэффективного регулирования административного давления в год составляют до 680 млрд рублей несобранных налогов. Это не дало возможности создать около 900 тысяч рабочих мест», - привел он данные мониторинга «Единой России».
Сергей Морозов добавил, что незадействованный резерв нефинансовых мер защиты, которые формируются за счет избыточного регулирования, административного давления и нарушения прав и законных интересов, составил до 2,6 трлн рублей.
Начальник Управления по надзору за соблюдением прав предпринимателей Генпрокуратуры РФ Артем Кононенко отметил, что только за 2022 год благодаря мерам прокурорского реагирования удалось привести в соответствие с федеральным законодательством порядка 40 тысяч незаконных нормативных правовых актов, регламентирующих правоотношения власти и бизнеса.
«Мы на постоянной основе инициируем вопросы совершенствования законодательства в различных сферах правоотношений, с тем, чтобы требования законодательства были понятны для предпринимателей» - сказал Артем Кононенко.
Он также добавил, что в Генеральной прокуратуре поддерживаются вопросы либерализации уголовного законодательства, согласования вопросов предъявления обвинения предпринимателям и гражданам, смягчения уголовной ответственности.
«В результате нашего взаимодействия с "ОПОРЫ РОССИИ" принят закон, который приравнял административные штрафы для малого бизнеса и индивидуальных предпринимателей. Когда на предпринимателей налагаются какие-то штрафы, у них есть возможность оплатить 50%. Но коллизия заключается в том, что когда прокурор выносит постановление, то требование об оплате 50% штрафа не действует. Мы сейчас ведем работу, чтобы сделать бизнесу проще», - сказал Артем Кононенко.
Генеральный директор Ассоциации европейского бизнеса Тадзио Шиллинг отметил, что в российском законодательстве важно прописать признаки уголовного поведения предпринимателей, более четко отрегулировать таможенные правила ввоза товаров, пересмотреть пороги для крупных преступлений в сфере экономической деятельности.
Заместитель председателя правления Ассоциации юристов России Станислав Александров рассказал о работе, которую проводит АЮР для смягчения уголовного и уголовно-процессуального законодательства в части защиты прав предпринимателей.
В завершение дискуссии было отмечено, что в условиях продолжающейся экономической нестабильности, связанной с санкционным режимом, крайне важно наряду с мерами экономического характера обеспечить безопасные и комфортные условия для ведения бизнеса в России, в том числе в части ослабления излишнего административного и уголовного давления на предпринимателей.
Недели российского бизнеса (НРБ) проходят с 8 февраля по 14 апреля 2023 года. НРБ - ключевое мероприятие, на котором формируются и обсуждаются предложения по актуальным направлениям взаимодействия государства и бизнеса. ТАСС, «Интерфакс», «Коммерсантъ», РБК, «Известия» и «Регионы России» в 2023 году выступают как генеральные информационные партнеры Недель. Генеральный радиопартнер НРБ-2023 – Business FM.
Подробнее на nrb-rspp.ru
Комментарии (0)